互联网新规时隔十二年出台

5月2日,国家网信办发布消息,“《互联网新闻信息服务管理规定》已经国家互联网信息办公室室务会议审核通过”,并且自6月1日开始实施。2016年1月曾经发布了征求意见稿,这次是正式版本,明确了几个信息,“任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开,非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务”。

第一,对新闻信息的界定进一步明确。其中,提到“本规定所称新闻信息,包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论”。

有人说,新规的出台,对非官媒的内容创业者影响重大。但长期以来,在没有取得采访资质的情况下,非“媒体”的新闻采访,都是游走在政策的边缘,“自媒体”这个概念,在“新闻信息”的领域是一个伪命题。

但是,也根据这一界定,在非“新闻信息”领域,“自媒体”们则不受到这一政策的限制,会有很大的发展空间,事实上,自媒体创业中,发展壮大的,也多是以娱乐八卦及生活服务为主要侧重点。石榴婆报告、咪蒙、关八……都是如此。

值得关注的一个例子就是梨视频年后的转型,原本,邱兵擅长的应该是时政新闻,“我心澎湃如昨”的他做出了梨视频内容的调整,是否就因为新闻信息的资质问题?

当然,有很大一部分垂直类“自媒体”以“科技”或“经济”为着力点,这在不在“新闻信息”的范围内?值得进一步探讨。

第二,进一步明确了网络新闻的管理主体,更为重要的一点是,“执法”功能得到了明确。第四条,“国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。”这也让网信办在对于互联网新闻信息服务的管理更加有法可依。

第三,将多种新媒体形式纳入了监管之中,并且对此后“增设具有新闻舆论属性与社会动员能力的应用功能”做了规定。第五条,“通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。”这是一个很大的变化,除了网站,包括应用程序在内的多种新媒体被纳入到了管理的范围之中。

新技术必然带来新问题,制度的制定永远是滞后的,有广场特质的“微博”以及私人社交的“微信”,给管理者所带来的问题始料不及。所以,第十七条规定也需要得到注意,“互联网新闻信息服务提供者应用新技术、调整增设具有新闻舆论属性或社会动员能力的应用功能,应当报国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行互联网新闻信息服务安全评估。”

第四,网络主权更加彰显。第七条,“任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作,应当报经国家互联网信息办公室进行安全评估”。“第八条,互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开,非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。”

互联网关乎国家安全,按照第七条与第八条的规定,外资与非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。而外资更是在合资经营的企业涉及业务合作的过程中,亦需报国家进行安全评估。同时,

第五,总编辑内容负责制、记者持证制度得到明确。第六条,“主要负责人、总编辑是中国公民”,第十条,“主要负责人、总编辑为中国公民的证明”,第十一条,“互联网新闻信息服务提供者应当设立总编辑,总编辑对互联网新闻信息内容负总责。总编辑人选应当具有相关从业经验,符合相关条件,并报国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室备案。互联网新闻信息服务相关从业人员应当依法取得相应资质,接受专业培训、考核。互联网新闻信息服务相关从业人员从事新闻采编活动,应当具备新闻采编人员职业资格,持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证。”也意味着,网络媒体的记者证管理将进一步规范和严格。

第六,对于新闻的转载规定作出了更为明确的规定,此前,有关于新闻来源以及新闻转载过程中关于新闻标题的相关规定,但此次,更为明确,“第十五条,互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息,应当转载中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位等国家规定范围内的单位发布的新闻信息,注明新闻信息来源、原作者、原标题、编辑真实姓名等,不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容,并保证新闻信息来源可追溯。”

除了对于标题党的治理,要求转载新闻时“保证新闻信息来源可追溯”,这也给“洗稿”带来了更大的难度。

第七,采编经营分开。针对网络水军、网络删帖等行为,在第十三条中,进一步明确“互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息,干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。”采编与经营分开的互联网新闻管理模式得到了进一步明确。

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